关于公开征求《关于进一步推进生活垃圾 分类工作的实施方案(征求意见稿)》意见的公告

征集时间:[ 2021-12-06 00:00 ] 至 [ 2022-01-05 00:00 ] 状态:已结束

 

为进一步推进城市生活垃圾分类工作,我局组织起草了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案(征求意见稿)》,请结合工作实际,提出意见建议,并于2022年1月5日前反馈至市住建局市容科。提出意见的方式:

1.信函方式:将书面意见寄至黄山市住建局市容科(邮政编码∶24500),并请在信封上注明《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》(征求意见稿)意见。

2.电邮方式︰将书面意见邮至1263602055@qq.com。

3.电话方式︰直接通过电话与市住建局市容科联系,联系电话:2354731。

4.网站征集渠道∶在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

一、起草背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神,加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制,进一步推进城市生活垃圾分类工作,我局组织起草了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案(征求意见稿)》。

二、起草过程

根据《安徽省人民政府办公厅印发关于进一步推进生活垃圾分类工作实施方案的通知》(皖政办秘2021[85]号),的基础上,结合本市实际,我局拟订《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》(初稿),10月-11月,初稿征求了区县政府和各部门意见之后,进一步修改完善后形成该征求意见稿。

三、《实施方案》的主要内容构成有哪些?

《实施方案》共分为三节,对垃圾分类总体目标、主要任务、保障措施等进行了明确。具体如下:

第一节,总体目标。主要是对到2025年垃圾分类总体工作目标分年度进行了明确。

第二节,主要任务。主要是包括垃圾分类的设施、管理、政策、全民参与等方面进行了明确。

第三节,保障措施。主要对组织领导、部门职责和资金保障等环节的运行机制。

欢迎社会各界积极参与!谢谢大家的关注与支持!

 

附件:《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案(征求意见稿)》

 

 

 

黄山市住房和城乡建设局

2021年12月6日

关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案(征求意见稿)

为深入贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神,进一步推进我市生活垃圾分类工作,根据《安徽省人民政府办公厅印发关于进一步推进生活垃圾分类工作实施方案的通知》(皖政办秘2021[85]号),结合本市实际,提出以下实施方案。

一、总体目标

全面推行生活垃圾分类制度,2021年底前,屯溪区垃圾分类覆盖率达到50%,黄山区、徽州区、黄山经济开发区垃圾分类覆盖率达到30%。各县城区公共机构实现生活垃圾分类全覆盖。5A级景区力争生活垃圾分类全覆盖。农村“生态美超市”乡镇覆盖率达到95%。

2022年,屯溪区实现生活垃圾分类全覆盖,黄山区、徽州区、黄山经济开发区生活垃圾分类覆盖率达到50%以上。各县城区至少1个社区建成生活垃圾分类示范片区。4A级景区垃圾分类工作全覆盖,农村“生态美超市”乡镇实现全覆盖。

2023年,屯溪区、3A级以上景区基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统。

力争到2025年,市区基本建立配套完善的生活垃圾分类法规制度体系,基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,居民普遍形成生活垃圾分类习惯,全市城区生活垃圾回收利用率达到35%以上。

二、主要任务

(一)加快分类设施建设。

1.科学设置分类投放设施。按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾“四分类”要求,合理布局居住社区、景区、商业和办公场所的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备,结合本地实际配置简便易行、规格适宜、数量适当的分类投放装置。因地制宜推进居民小区撤桶并点工作,设置垃圾分类引导指示牌。按照《生活垃圾分类标志》(GB/T19095-2019)规定,统一垃圾分类标识,做到标识规范系统、醒目清晰、协调安全。

2.合理布局分类收集点。积极构建政府、企业、公众共同参与的垃圾分类回收体系。加强垃圾房、转运站、压缩站升级改造,鼓励建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。推动再生资源回收利用行业转型升级,统筹生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点建设,按实际需求规划建设集中分拣中心和集散场地。新建、改建、扩建项目要将生活垃圾分类收集点(站)和设施建设内容纳入相关规划,与主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。

3.加快配套分类运输系统。建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的运输体系,配备满足“四分类”需求、密封性好、标识规范、节能环保的专用收运车辆。积极推行市容环卫市场化,提升环卫作业企业收运装备标准。完善厨余垃圾收运处理系统,推行“车载桶装、换桶直运”等密闭、高效的厨余垃圾运输系统,淘汰敞开式收运设施,严控装车运输过程中的“抛洒滴漏”。

4. 加快建设分类处理设施。加快市资源循环利用基地建设,优化技术工艺,统筹处理不同类别生活垃圾。2021年建成市生活垃圾综合处理厂二期项目,2022年全市基本实现原生生活垃圾“零填埋”。加强大件垃圾、建筑垃圾处置设施建设,推进大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾资源化利用。补齐有害垃圾处理设施短板,从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾,属于危险废物的,应严格按危险废物管理。

(二)加强全链条管理。

1.推进源头减量。单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务,承担生活垃圾产生者责任。推动建立生活垃圾分类标识制度,逐步在产品包装上设置醒目的垃圾分类标识。推行生态设计,提高产品可回收性,推广使用清洁产品和用品。鼓励和引导实体销售、快递、外卖等企业严格执行限制商品过度包装的有关规定,避免过度包装,可以采取押金、以旧换新等措施加强产品包装回收处置,减少电商邮件快件二次包装。落实国家有关塑料污染治理管理规定,禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利用,推广使用菜篮子、布袋子,推进环保纸袋替代塑料包装袋。旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品。提倡绿色生活,制止“餐饮浪费”,倡导“光盘行动”,引导消费者适量消费。鼓励各地结合实际,推行净菜上市和洁净农副产品进城,有效减少厨余垃圾产生量。提倡绿色办公,鼓励使用再生纸制品,加速推动无纸化办公。

2.规范生活垃圾分类收集。推动开展定时定点分类投放生活垃圾,确保有害垃圾、厨余垃圾单独投放,提高玻璃等低值可回收物收集比例,逐步提升生活垃圾分类质量,实现厨余垃圾、其他垃圾有效分开。推行各类垃圾按时段进行收运的模式,公开分类收运时间、作业规范,主动接受社会监督。推行生活垃圾分类投放管理责任人制度。倡导“桶边值守”,设置投放点值守岗位,做好现场引导,纠正不规范投放行为。加强垃圾分类收集投放设施的日常检查和维护,及时更换出现损坏、老化、符号缺失等情况的设施,保持外观整洁。鼓励回收模式创新发展,进一步提高居民交投废旧物资便利化水平。打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道,实现“两网融合”。

3.规范生活垃圾分类运输。严格实行垃圾分类运输市场准入制度,做到垃圾运输专车专用并符合相关规定。建立垃圾收运台账管理制度,合理确定分类运输站点、频次、时间和线路,加强垃圾运输车辆作业信息、行驶轨迹等实时监控。指导物业公司等管理责任人与有资质的收运单位签定收运服务合同,发挥居(村)民委员会在组织社区环境整治、无物业管理社区生活垃圾清运等方面的积极作用,加强与物业单位、生活垃圾清运单位之间的有序衔接,防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。鼓励采取政府购买服务等方式,引导环卫专业作业单位向社区延伸,逐步替代“低、小、散”的非正规垃圾收运队伍。做好重大疫情等应急状态下生活垃圾分类相关工作,在各小区和公共场所设置废弃口罩回收桶。

4. 规范生活垃圾分类处置。加强已分类生活垃圾的处理,可回收物运输至资源化回收中心进行回收利用;有害垃圾由具备专业资质的运输单位运输至有资质的处置企业进行规范安全处置;厨余垃圾24小时内及时清运并密闭运输至厨余垃圾处置设施;其他垃圾直接运输至垃圾焚烧厂或卫生填埋场进行无害化处置。废弃口罩消毒装袋后,由专人收集后,送至生活垃圾焚烧厂处理。

5.加强分类处理产品资源化利用。积极推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式,研究推进生活垃圾资源化产品应用,促进生活垃圾处理产业化发展,打通垃圾资源化利用出路。鼓励因地制宜选用厨余垃圾处理工艺,着力解决堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题,支持在公共绿地、公益林的土壤改良中优先使用厨余垃圾资源化利用产品。推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。

(三)推动全民参与。

1. 加大宣传力度。大力开展生活垃圾分类和治理工作宣传,倡导绿色健康生活方式,普及生活垃圾分类知识,提高全社会认识水平,激发群众自觉参与。注重典型引路、正面引导,全面客观报道生活垃圾分类政策措施及其成效,营造良好舆论氛围。统筹居(村)民委员会、业主委员会、物业单位力量,加强生活垃圾分类宣传,普及分类知识,充分听取居民意见,将居民分类意识转化为自觉行动。

2. 从社区抓起。着力构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系,以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心,以垃圾分类为载体,通过分片包干、“路长制”等模式,探索建立“以块为主、条块结合”的市、区、街道、社区四级联动的工作体系,充分发挥社区自律作用,发动群众共谋、共建、共管、共评、共享,广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,深入推进生活垃圾分类工作。

3. 从学校抓起。以青少年为重点,将生活垃圾分类纳入各级各类学校教育内容,在道德与法治课、思想政治理论课、主题队会、班会及其他相关学科中加强垃圾分类教育,培养青少年文明习惯;依托少先队、学校团组织等开展“小手拉大手”等知识普及和社会实践活动,动员家庭积极参与,形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的社会效应。鼓励有条件的学校、社区建立生活垃圾分类青少年志愿服务队,就地就近开展活动。

4.发挥示范引领作用。党政机关、事业单位等公共机构要将生活垃圾分类工作作为重要事项,引导党员干部率先参与,经常性开展宣传教育,支持开展志愿服务活动,严格实施办公区生活垃圾“四分类”,规范开展分类投放,做好前端分类收集,建立健全垃圾分类工作台账。发挥行业协会及社会组织作用,建设一批生活垃圾分类示范教育基地,加强行业培训。选树先进典型,总结经验做法,进行监督检查,实施绩效评估,开展资金奖补,建立健全生活垃圾分类常态化、长效化工作机制,不断提高工作成效。

5. 调动社会力量。广泛动员并调动社会力量参与生活垃圾分类。鼓励产品生产、实体销售、快递、外卖和资源回收等企业积极参与生活垃圾分类工作,主动开展社会服务。鼓励探索运用大数据、人工智能、物联网、互联网、移动端APP等技术手段,推进生活垃圾分类相关产业发展。鼓励采用“积分兑换”、“绿色账户”、荣誉奖励等激励形式引导居民实施分类投放。积极开展生活垃圾分类志愿服务行动和公益活动,加强生活垃圾分类引导、监督。

6. 统筹推进农村生活垃圾分类。持续推广农村“生态美超市”,引导农村群众转变生产生活方式,探索具有农村特色的垃圾分类方法,推进源头分类减量、资源化处理利用,建立以县域或乡镇为基础的资源回收利用体系。加强农村生活垃圾污染防治,建立健全符合农村实际的生活垃圾收运处置体系。

(四)完善配套政策。

1.加快生活垃圾管理立法。严格落实固体废物污染环境防治法、清洁生产促进法、循环经济促进法等相关法律法规规定,加强产品生产、流通、消费等过程管理,减少废物产生量和排放量。加强法治和政策制度建设,积极推进市级城市生活垃圾分类管理地方立法工作,建立健全生活垃圾分类法规体系,将生活垃圾分类处理纳入依法实施、规范实施的轨道,到2025年底前形成具有当地特点的生活垃圾管理模式。

2.加强科技支撑。开展生活垃圾分类技术专题研究,推动生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等技术发展。建立完善技术标准体系,加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用,构建生活垃圾从源头到末端、从生产到消费的全过程分类技术支撑体系。

3.健全垃圾收费机制。按照产生者付费原则,完善生活垃极处理收费制度。根据实际并充分征求公众意见,合理制定生活垃圾处理收费标准,体现分类计价、计量收费等差别化管理,积极促进生活垃圾减量。生活垃圾处理费专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等,不得挪作他用。

三、保障措施

1.加强组织领导。生活垃圾分类工作由市级负总责,区县等负主体责任,主要负责同志是第一责任人。加强各级生活垃圾分类工作领导小组,强化统筹协调;充实市、区县垃圾分类领导组办公室力量,配备专职人员,强化督促考核。建立健全综合协调、部门协作、社会参与的长效推进机制。市直有关部门要指导督促各地履职尽责,及时研究解决推进生活垃圾分类工作中的问题。各区县人民政府和黄山风景区、黄山经济开发区要切实承担主体责任,加强所辖区域垃圾分类工作的指导、督促和检查。建立健全市、区、街道、社区党组织四级联动机制,加强条块协作,推动形成“一把手”亲自抓、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。

2.落实部门职责。各地各部门要将生活垃圾分类作为基层治理的一项重要工作来抓,住房和城乡建设(城市管理)主管部门充分发挥牵头协调作用,其他相关部门按照职责分工积极参与,加强部门协作联动,推动公共服务、社会管理资源下沉到社区,使生活垃圾分类工作落到基层、深入群众。

3. 加强资金保障。各区县结合实际统筹安排预算,支持生活垃圾分类投放、收集、运输、处理项目建设及运营。落实生活垃圾分类工作相关税收优惠。鼓励采用政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP模式)等形式,吸引社会资本参与生活垃圾分类设施建设、改造和运营。

4. 严格绩效评估。实行生活垃圾分类工作目标责任制和考核评价制度。综合采取专业督导调研、第三方监管、社会监督和群众满意度调查等方式,对生活垃圾分类相关要求落实情况、目标任务完成情况、分类体系建设运行情况、资金投入使用情况等开展评估。加强监督考核,建立健全生活垃圾分类工作成效评估机制,将生活垃圾分类工作纳入政府目标管理绩效考核、节约型机关创建和文明城市、文明单位等群众性精神文明创建的考核评估内容。

 

 

结果反馈

2021年12月6日,我机关就《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案(征求意见稿)》开展了意见征集,通过网站、电子邮箱、电话、信函等形式,向社会各界公开征求意见,意见征集期间,我机关共收到建议1条,采纳0条。未采纳原因为:根据我市实际进一步研究。

黄山市住房和城乡建设局

2022年1月6日