【文字解读】关于规范使用地图、标准地图服务的政策解读

一、出台背景

2019年7月，电视剧《亲爱的，热爱的》第39集中存在的“问题地图”引发广泛关注。根据《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《地图审核管理规定》，自然资源部对电视剧相关内容进行了核查，发现该剧存在登载使用的地图未履行地图审核程序，同时该剧登载使用的地图存在错误表示我国藏南地区和阿克赛钦地区国界线、我国台湾岛和海南岛底色与大陆不一致、漏绘我国南海诸岛和南海断续线、克什米尔地区表示不符合国家有关规定等问题。据此，自然资源部责成属地管理部门对涉嫌违法违规的行为依法进行处理。

二、制定意义

近年来，我国地图市场蓬勃发展，地图制品日益丰富，“问题地图”事件案件不断出现，自然资源主管部门对“问题地图”案件查处力度不断加大。为进一步巩固全覆盖排查整治“问题地图”专项行动效果，黄山市自然资源和规划局每年开展“问题地图”排查整治专项行动，同时在每年8·29测绘宣传日暨国家版图意识宣传周活动，宣传“规范使用地图，一点都不能错”，不断增强社会公众国家版图意识，提高社会公众辨别“问题地图”能力。通过宣传工作，使公众了解“应如何规范使用地图？从哪里获取标准地图服务？”

三、主要内容

（一）规范使用地图应做到“谁公开谁送审”

“规范、正确地使用地图，应严格遵循《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《地图审核管理规定》中的有关规定。”

《地图管理条例》第十五条规定“国家实行地图审核制度。向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。但是，景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图除外。”

第十六条规定“出版地图的，由出版单位送审；展示或者登载不属于出版物的地图的，由展示者或者登载者送审；进口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的，由进口者送审；进口属于出版物的地图，依照《出版管理条例》的有关规定执行；出口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的，由出口者送审；生产附着地图图形的产品的，由生产者送审。……”

（二）自然资源主管部门向公众提供标准地图服务

1.自然资源部标准地图服务。公众登录自然资源部官网，在“数据服务”一栏的“测绘”栏目下找到“标准地图服务”，即可以获取依据中国和世界各国国界线画法标准制作而成的标准地图。目前已发布的标准地图包括中国地图、世界地图、京津冀都市圈区域图等标准地图，公众均可免费下载使用。

2.安徽省标准地图服务。公众登录安徽省自然资源厅官网，找到“安徽标准地图服务”专栏，社会公众就可以免费浏览、下载标准地图，直接使用标准地图时需要标注审图号。目前发布的标准地图包括安徽省地图、专题地图等共计18幅。

3.黄山市标准地图服务。公众登录黄山市自然资源和规划局官网，找到“标准地图服务”专栏，社会公众就可以免费浏览、下载标准地图。目前发布的标准地图包括黄山市地图和黄山市屯溪区地图，黄山市其他区县标准地图于近期公布。

自然资源部严格地图管理工作

“为进一步规范地图的使用，自然资源部与多部门携手，通过完善地图管理政策制度、强化地图监管等工作，严格地图管理工作。”有关同志表示。

记者了解到，今年上半年，自然资源部与民政部等五部门联合印发了《关于进一步清理整治不规范地名的通知》，完善地图管理政策制度，并在做好地图监管工作方面持续发力。上半年，自然资源部完成了对29家“世界500强”企业官方网站“问题地图”的核查整改工作；完成了国务院组成部门、省级人民政府主办的大型会议和展览徽标使用地图情况的核查及“问题地图”标识整改工作，并对涉及粤港澳大湾区相关新闻、“一带一路”有关互联网网站书刊、亚洲文明大会相关网站存在的“问题地图”进行了核查整改。

“在2017年全覆盖排查整治‘问题地图’专项行动的基础上，我们还指导各地落实四部门联合印发的《于加强有关承印、进出口经营单位地图管理工作的通知》，在深圳、山东等地依法查处一批‘问题地图’案件，销毁了29万件‘问题地图’产品。”有关同志表示。

此外，在日常监管上，自然资源部地图技术审查中心的互联网地图监管系统已实现了国家级节点与省级节点的联动，切实发挥对互联网中提供地理信息服务的网站、涉及地图的网络图片进行监管与捕捉的作用。目前，2019互联网地图监管系统在国、省两级已部署完成，并将通过不断地技术升级，提高日常监管的力度与效率。

四、政策解读咨询电话

如有对《关于规范使用地图、标准地图服务的政策解读》不理解之处，可向黄山市自然资源和规划局测绘地理信息管理科具体咨询，咨询电话： 0559-2355398 （办公时间：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。