黄山市自然资源和规划局“十四五”时期主要任务和2021年重点工作

我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹谋划好“十四五”时期生态保护和自然资源利用工作，确保我市自然资源和规划事业持续健康发展。主要目标是:自然资源和规划领域改革更加深入；国土空间规划和用途管制进一步强化；生态保护修复更加有力；耕地保护和自然资源节约集约利用水平进一步提高；营商环境和审批效能进一步提升；科技创新与信息化支撑能力进一步增强；党对自然资源工作的领导全面加强。

2021年全市自然资源工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实上级部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，强化“两个坚持”，履行“两统一”核心职责，落实好常态化疫情防控措施，扎实做好自然资源和规划各项工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好七个方面工作:

（一）不断完善国土空间规划体系。一是加快推进国土空间规划编制。通盘考虑行政区划调整需求，科学统筹生态、农业、城镇等布局空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。根据上级工作部署，力争9月底前完成市县国土空间规划编制。二是积极有序推进乡镇国土空间规划及村庄规划编制试点工作。加强城镇开发边界范围内详细规划和专项规划编制管理。指导各区县在9月底前完成26个试点村庄规划编制工作，12月底前完成审查批复，报省厅备案，纳入“一张图”数据库。

（二）全力做好自然资源要素保障。一是不断提高用地保障能力。坚持“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”，健全土地利用计划指标管理。围绕提高用地质效，加强建设用地批前、批中、批后监管和服务。二是做好脱贫攻坚和乡村振兴有序衔接。确保工作机制和政策体系平稳过渡、有序衔接。支持农村一三产融合发展，积极盘活存量建设用地，保障设施农业和乡村产业发展等合理用地需求。做好农村土地承包经营权登记成果资料接收工作。三是深化“五未”低效用地处置。完成“批而未供”及“供而未用”土地处置4000亩，配合区县政府、园区管委会盘活利用后“三未”低效用地1000亩。提高土地利用率、产出率。四是严格执行 “净地”出让制度。加强事前审查，不得仅凭征迁单位承诺函认定达到“净地”标准，出让前要将拟出让宗地采用围墙围合。未达到以上“净地”条件的宗地，一律不得出让。五是租赁住房用地应保尽保。坚持住宅用地和储备土地信息公开，对公租房等保障性租赁住房应保尽保，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。六是提高重要矿产资源保障能力。完成矿产资源总体规划编制。创新资源节约集约方式和提高循环利用水平，加快“绿色矿山”建设。加强制度建设，深化矿业权审批改革。

（三）落实最严格的耕地保护制度。一是采取长牙齿的硬措施压实耕地保护责任。加强永久基本农田特别是城镇周边永久基本农田的特殊保护。开展耕地“非农化”排查治理。将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”情况纳入耕地保护责任目标考核内容。全面梳理整改永久基本农田划定不实、非法占用等问题。结合国土“三调”成果，加快推进开展耕地资源质量分类，提升耕地数量、质量、生态“三位一体”保护水平。二是规范耕地占补平衡。开展补充耕地核查，确保补充耕地质量。逐地块论证土壤与开发条件，确定可开发的耕地后备资源。三是加大案件查处力度。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，严肃查处、严厉打击违法占用耕地和永久基本农田的行为，对新发生的违法违规用地“零容忍”，严肃查处重大案件，并及时通报曝光。加强“季度＋年度”卫片执法，早发现、早制止、严查处。

（四）加强生态整体保护和系统修复。一是严守生态保护红线。按照批准的生态保护红线评估调整成果，妥善解决生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线交叉重叠，重大线性基础设施占用红线，自然保护地内永久基本农田和矿业权退出等问题。配合相关主管部门对核心区域和一般区域实施差别化管控。二是全力抓好山水林田湖草项目编制申报工作。力争我市山水林田湖草项目列入中央财政支持项目。并以项目申报和实施为抓手，推动我市生态修复工程系统实施，进一步筑牢黄山市对长三角地区的生态安全屏障功能。三是开展全域土地综合整治工作。进行全域土地综合基础研究，编制实施方案，积极向上争取试点。整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护，充分利用开发好我市低丘缓坡地资源。四是持续推进矿山修复。探索利用市场化方式推进矿山生态修复，完成2021年2个关闭矿山的生态修复。强化在建和生产矿山“边开采、边修复”主体责任落实，做到矿山损毁土地修复“快还旧账、不欠新账”。积极创建省级绿色矿山。

（五）深化自然资源和规划领域重点改革。一是推进自然资源资产产权制度改革。做好“三调”成果共享应用，以国土“三调”为底版，统筹地理国情、森林、草原、水、湿地等专项调查，构建统一的自然资源调查评价监测制度。有序推进重点区域自然资源统一确权登记工作。6月底前完成全民所有自然资源资产清查试点，试编全民所有自然资源资产平衡表。向市人大常委会专项报告国有自然资源资产管理情况。二是深化土地管理制度改革。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市工作。贯彻落实《土地管理法》要求，缩小土地征收范围，落实土地征收成片开发政策。完善建设用地审批制度。深化土地二级市场建设，配合做好“标准地”改革工作。三是深化“放管服”改革。开展优化营商环境提升行动。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。持续加强不动产登记规范化、标准化和信息化综合创新建设，全面推行“双随机、一公开”监管。

（六）全面提升服务群众能力。一是做好房地产领域历史遗留问题专项治理“后半篇”文章。按照省委省政府有关要求和历次调度会议精神，倒排工期、对账销号，确保在规定时间内完成规范治理和补缺整改，严防出现新的次生问题。二是增强地质灾害防治能力。进一步深化地质灾害防治网格化管理机制。完成黄山市地质灾害智能监测预警平台建设。加强地质灾害调查评价、监测预警、综合治理等工作。

（七）不断夯实自然资源和规划工作基础。一是增强测绘地理信息“两服务、两支撑”能力。推进黄山市地理信息公共服务平台数据共享和应用，做好基础时空信息数据更新。建立健全黄山市应急测绘保障机制和制度，提升应急测绘保障能力。加强测量标志保护力度，做好测量标志普查维护和修缮工作。加大测绘地理信息安全、质量和地图市场等监管。二是全面加强信息化建设。积极推进自然资源黄山市卫星应用技术中心和黄山市自然资源综合管理平台建设，不断夯实和拓展智慧黄山时空信息平台的大数据基础和应用维度，实现“互联网+自然资源政务服务”。三是深入推进法治建设。进一步健全和完善系统法治治理体系，强化依法行政，加强法治宣传教育，积极做好行政复议和行政应诉以及来信来访等工作。

三、充分发挥全面从严治党引领保障作用

（一）不断强化管党治党政治责任。坚决扛起全面从严治党主体责任，提升政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实好中央省、市委各项决策部署。推进中央巡视反馈问题整改和省厅巡察反馈问题整改。

（二）不断加强新时代思想政治工作。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，继续深化“三个以案”警示教育，引导党员、干部加强党性锻炼、党性修养，坚定理想信念。筑牢党员、干部思想防线，做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。加强意识形态工作，推进精神文明建设。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线。严格和规范党内组织生活，提升基层党组织建设科学化规范化制度化水平，加强党员教育、监督和管理。坚持正确选人用人标准，着力优化局管班子配备，增强整体功能，健全年轻干部常态化选拔任用机制，调动各年龄段干部积极性。推进干部交流轮岗，拓宽用人视野和渠道，大力选拔具有相应专业素养的干部。坚持科学选拔、合理使用、规范管理，最大限度发挥各类人才作用。突出严管厚爱结合、激励约束并重，用好公务员职务与职级并行制度，持续持久激励干部担当作为。

（四）毫不松懈纠治“四风”。坚决执行中央八项规定精神和省市委实施细则，开展党的优良传统和作风教育。深化“三个以案”警示教育，突出整治形式主义官僚主义。加强效能建设，严格工作纪律，优化办事流程，提升为民办事能力。

（五）坚定不移推进纪律建设和反腐败斗争。持续深化党章党规党纪学习教育，运用身边典型加强警示教育。大力支持派驻纪检组监督执纪执法，用好“四种形态”特别是第一种形态。加强重点领域监督和专项整治，排查梳理廉政风险点，强化风险防控。持续整治群众身边腐败和作风问题，解决好群众的“急难愁盼”问题。推动扫黑除恶常态化，抓好“三书一函”管理。

同志们，新阶段要有新担当，新征程呼唤新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导下，同心同德、实干奋斗，一步一个脚印、一年一个台阶，扎实推进黄山市自然资源和规划事业高质量发展，为实现“两个更大”目标、谱写全面建设社会主义现代化国家的黄山篇章而不懈奋斗!