2023年3月13日政风行风热线 

政风热线 

自然资源和不动产三维立体调查登记工作上线预案 

时间：2023年3月13日       

上线人员：

市自然资源和规划局副局长          马  霖

市自然资源和规划局确权登记局局长  刘志坚

市自然资源信息中心主任            汪  科

市不动产登记中心副主任            贺  龙

上线内容：介绍《自然资源和不动产三维立体调查登记规范》省地方标准的立项、编制和发布等情况，现场受理、答复市民热线电话、热点话题。 

主讲人：市自然资源和规划局副局长   马  霖

主持人好，各位听众，大家好： 

今天，很高兴来到“政风行风热线”直播室，与全市广大听众共同探讨自然资源和不动产三维立体调查登记工作，听取广大听众的意见和建议。与我一同来到直播室的有确权登记局局长刘志坚、市自然资源信息中心主任汪科、市不动产登记中心副主任贺龙和相关工作人员。欢迎拨打热线电话，我们将竭诚为您提供咨询服务。

黄山市是全国自然资源和不动产三维调查登记唯一试点市，自2019年4月开展试点工作以来，在市委市政府和安徽省自然资源厅的坚强领导下，黄山市自然资源和规划局深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持问题导向，坚持依法依规，坚持科学方法，坚持客观准确，构建了三维立体调查登记的建设模式、共享模式和服务模式，梳理了登记流程，完善了标准规范，探索解决了二维登记中存在的一些问题和不足，做到了自然资源登记信息和不动产登记信息有效衔接，扩大了自然资源和不动产登记成果的应用面和共享面，为我国自然资源和不动产登记由二维到三维升级转型提供了实践基础。自然资源部认为，试点工作取得了预期效果，在全国具有示范性和引领性。

《自然资源和不动产三维立体调查登记规范》

省地方标准有关情况介绍

近日，安徽省市场监督管理局批准发布《自然资源和不动产三维立体调查登记规范》（DB34/T4380—2023）省级地方标准，并于2023年4月1日正式实施。

一、标准制定的必要性

建立和实施自然资源统一确权登记制度是贯彻落实中共中央、国务院关于建立系统完整的生态文明制度体系的必然要求，党的十九届四中全会明确提出“加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度”。目前国内自然资源和不动产确权登记工作绝大部分是基于二维的矢量、影像等基础地理信息数据，但随着经济社会的不断发展，自然资源在空间垂直方向上的利用日趋多元化，权属空间分布日益复杂，三维立体空间重要性愈发凸显，利用二维的地籍调查技术与登记方法对具有三维立体空间属性的自然资源和不动产进行管理和使用，必将产生权属重叠、信息冗余等问题，难以适应精细化准确化管理需求，开展自然资源和不动产三维立体调查登记日趋迫切。

为清晰界定各类自然资源和不动产的产权主体，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源和不动产产权制度，黄山市根据自然资源部《关于开展自然资源和不动产三维立体调查登记试点的函》的建设要求，在开展自然资源和不动产三维立体调查登记试点工作的基础上，创新性研究编制了《自然资源和不动产三维立体调查登记规范》。

二、编制过程简介

（一）标准立项。2020年9月安徽省市场监督管理局《关于下达2020年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2020〕341号），《自然资源和不动产三维立体调查登记技术规范》正式立项。

（二）编制标准草案。正式立项后，起草单位随即成立了标准编制小组。组织人员开展自然资源和不动产三维立体调查登记方面资料的收集与整理工作，进行资料收集查询、实地调研和专题讨论，收集了与自然资源和不动产三维立体调查登记相关资料，包括相关的法律法规、行业标准、全国各省市相关企业的企业标准和技术文件，我省乃至全国有关自然资源和不动产三维立体调查登记项目相关的研究资料和文献，进行分析整理后由起草组成员确定标准的整体框架，经过起草组成员反复修改和研讨后形成于2021年5月形成标准初稿。

标准编制小组组织了外部专家研讨会，主动征求社会各界尤其是自然资源和不动产三维立体调查登记行业相关方面专家对于本标准的意见和建议，来自自然资源和不动产三维立体调查登记行业的专家对标准相关技术问题进行质询和研讨，并提出相应的修改意见。起草组成员根据研讨会专家意见对标准草案进行反复修改和研讨后，于2021年11月中旬形成了标准草案。

（三）征求意见情况。2021年11月23日-12月23日通过省市场监督管理局网站（http://amr.ah.gov.cn）对标准草案公开征求意见，以及向信息化、不动产、测绘等有关行业单位及有代表性的标准利益方发函征求意见等方式，截止2021年12月30日，共收集到休宁县自然资源和规划局、铜陵市不动产登记中心、安徽省第二测绘院、黄山区自然资源和规划局等25家单位57条意见，其中有效意见46条，最终采纳42条、未采纳4条。标准编制工作小组根据征求到的意见，进一步完善标准内容。

2022年3月，标准起草单位在屯溪组织召开地方标准内审会，邀请信息化、自然资源、测绘、标准化工作等相关领域的专家对标准进行初步审查。专家组在标准内容、章节设置、文字规范表述等方面提出了意见建议并一致同意通过初审。标准编制小组根据专家组提出的意见和建议，将标准第1部分自然资源和第2部分不动产两部分进行合并，纳入第1部分框架范围内；两者不能统一表述的部分予以单列说明，进一步完善标准中的语句表述，完善修改后形成地方标准送审稿，申请标准审查。

（四）标准审查情况。2022年7月19日，安徽省自然资源标准化技术委员会在合肥组织召开了《自然资源和不动产三维立体调查登记规范》地方标准审查会，来自安徽省质量和标准化研究院、安徽省地球物理地球化学勘查技术院、安徽省地质测绘技术院、合肥市测绘设计研究院、合肥工业大学、安徽大学等单位的专家组成审查专家组。专家组认真听取了编制单位的汇报，审阅了相关材料，经质询和讨论，提出了9条修改意见，标准起草小组根据专家意见进行了进一步修改，经过修改完善后形成报批稿《自然资源和不动产三维立体调查登记规范》。

（五）报批情况。标准编制小组根据审查意见对送审稿作了修改和完善，于2022年8月形成标准报批稿、编制说明及其他相关文件，报送至安徽省市场监督管理局，2023年3月正式发布实施。

三、标准的主要内容

该标准包含自然资源和不动产三维立体调查登记的适用范围、术语和定义、准备工作、技术指标、三维立体调查、实体构建、审核登记、成果归档等9个方面的内容，首次全面、详细、科学地对三维立体调查登记全过程进行了规定。

标准第3部分自然资源、地理实体、自然资源实体的概念予以明确，如自然资源实体是指地理场景通过切割、重建、矢量叠加等操作处理，将自然资源斑块构建为三维形式的独立对象。实景三维是指对一定范围内人类生产、生活和生态空间进行真实、立体、时序化反映和表达的数字虚拟空间。

标准第6部分对如何开展自然资源三维立体调查进行了详细阐述。如依据权属来源资料和相关的政策法规确定自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权权利行使方式。其中，直接行使的，调查行使内容；代理行使的，调查代理行使主体和代理行使内容。以实景三维为基础，叠加三维转换后的国土调查、各类自然资源专项调查等调查成果，提取相应自然资源斑块，形成水流、湿地、森林、草原、荒地等自然资源实体的空间范围界线，调查登记单元内自然资源实体类型、数量、面积、表面积、空间分布等自然状况信息。调查地表覆盖层上的各种公共管制信息。以国土空间规划、生态保护规划等自然资源保护规划为依据，获取国土空间规划用途管制区、永久基本农田、生态保护红线、特殊保护区范围线等公共管制和特殊保护信息，将登记单元内相关管理管制信息与登记单元进行关联。根据调查核实结果，确定登记单元，统计汇总登记单元内各类自然资源的面积和表面积、制作登记单元图、地籍图、三维单元图并填写地籍调查表。

四、标准发布的意义

《自然资源和不动产三维立体调查登记规范》省地方标准的发布，标志着我国有了首个省级自然资源和不动产三维立体调查登记地方性标准，将有助于全省形成统一、标准、规范的立体调查方法、成果，推动调查登记由二维向三维的转换；有利于实现自然资源和不动产调查登记多业务、多尺度、多类型、多时相信息的有效衔接和地上、地表、地下空间三维应用管理；有利于实景三维、自然资源三维立体时空数据库、数字中国、智慧社会建设，为服务经济社会发展、生态文明、乡村振兴提供规范保障；有利于服务全国调查登记由平面向立体的过渡，提升黄山市试点项目示范应用水平，为全面开展立体调查登记提供“安徽经验”。