安徽黄山：以“三个聚焦” 推动不动产预告登记制度有效实施

为贯彻落实自然资源部关于实施预告登记制度有关要求，从源头上防范商品房“一房二卖”“先卖后抵”等交易风险，黄山市自然资源和规划局全面推行不动产预告登记制度落地实施，实行预告登记网上办立即办免费办，实现新建商品房预告登记全覆盖，全省率先推出存量房预告登记，充分发挥预告登记的制度效能，以强化制度有效实施更好维护交易稳定性和登记权威性。

一、聚焦制度保障，注重执行落实

针对不动产统一登记实施前商品房交易阶段存在预告登记制度知晓度不够、房开企业不配合办理、部门协同联动不到位等制约预告登记实施效果问题，黄山市自然资源和规划局准确理解把握《民法典》第221条（原《物权法》第20条）预告登记法律制度，认真落实《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》、《关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》文件中关于全面推行不动产预告登记、扩展预告登记覆盖面的要求，经过多轮专题调研预告登记实施保障措施，主动联合市税务局、市国金局等部门牵头出台《关于推行不动产预告登记制度的通告》、《关于全面优化不动产登记服务方便企业和群众办事的通告》文件，明确预告登记办理类型、申请渠道、法律效力、结果应用等事项。借助登记便利化改革赋能，把实施预告登记制度纳入自然资源部不动产登记综合创新示范项目重要建设任务推动制度落地，构建了黄山市全面实施不动产预告登记制度体系。结合一流营商环境创建工作，要求全面推行不动产预告登记制度相关建议连续多年被写入省市创优营商环境提升举措高位部署，制定《黄山市不动产登记创优一流营商环境对标提升举措任务落实清单》顶格推进不动产预告登记制度，全市域各级登记机构对照提升举措按期全面完成预告登记制度落地各项任务，我市实现新建商品房（含住宅、非住宅）预告登记办理率100%，有序开展存量房预告登记，银行业金融机构依据预告登记和抵押预告登记结果审批发放预售商品房抵押贷款，不动产预告登记实行网上办立即办免费办。

二、聚焦数据赋能，注重流程优化

会同市住建局协同打造新建商品房网签备案和预告登记同步办理模式，联合出台《黄山市新建商品房预售合同备案和预告登记同步办理工作方案》，梳理办事流程、完善业务规则、优化系统功能，实现房产交易与预告登记办理无缝衔接。提升“一码关联”数据共享应用能力，实行新建商品房商品房买卖合同示范文本统一标注不动产单元代码，建立以不动产单元代码为“根”的登记、交易信息共享集成机制，实现房屋交易网签备案数据实时共享和业务交互。打通网签备案登记全程线上联办渠道，推动不动产登记“无纸化”办理向交易环节延伸，住建部门完成网签备案后即系统生成电子合同连同备案信息、申请人身份信息、不动产登记申请书等必要申请材料自动推送至登记系统联动办理预告登记，做到新建商品房交易管理和不动产登记的有机衔接、预告登记与网签备案同步联办。积极推动取消存量房转移登记前置环节，按照全省优化营商环境关于房屋买卖事项一个环节办理要求，市政府层面专门印发《黄山市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于深化不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理的通知》，依法整合房屋买卖过户办理流程，从政策上停止办理存量房买卖合同网签，实行一个环节完成存量房登记、交易、缴税全流程一次办，营商环境监测显示我市存量房转移登记从受理到发证全程最快用时不超过8分钟，办理效率提升10倍以上。为有效防范存量房交易过程中各类潜在风险，在实施存量房转移登记“一个环节”阶段同步推行存量房预告登记制度用于填补网签备案司法保障效力的不足，充分发挥预告登记的物权保全功效和稳定交易秩序功能。

三、聚焦普法宣传，注重政策引导

实施不动产统一登记是落实产权保护更加有力的重要举措，全力推动预告登记制度落地见效彰显了不动产登记全方位筑牢交易安全法律屏障的制度优势，更大力度的守护购房人合法权益。从普法宣传入手，借助全国土地日、营商环境日、大厅开放日、登记发证十周年等活动广泛解释宣传预告登记政策30余场次，特别注重强调《民法典》、原《物权法》作为预告登记制度实施的法律依据，厘清网签备案与预告登记法律保护效力方面的差异性，阐述预告登记制度在保障债权实现、维护交易秩序方面的积极效果，增强社会大众对预告登记制度的知晓度和熟悉度。从政策引导入手，编制发布《关于推行不动产预告登记制度的通告》政策文件解读，发挥政府鼓励、支持、引导权利人及时行使预告登记保障债权实现的作用，切实减少房屋买卖导致的信访纠纷和诉讼案件发生率，不断提高制度执行效率和实施效果。组织房开企业、房产经纪机构举行推行预告登记制度专题培训和专题座谈会10余次，着重强调预告登记制度在防范房产交易风险上的法律效力和积极作用，“以案释法”阐释说明网签备案制度与预告登记制度产权保护功能上的差异化，指导房开企业销售阶段落实新建商品房网签备案与预告登记同步办理模式有关要求，倡导房产经纪机构提供居间服务时应向交易方充分提示办理存量房预告登记用于防范交易风险的重要性，引导购房人主动申请预告登记。黄山市全面推行不动产预告登记制度以来，已建成覆盖所有不动产权利类型的预告登记制度，保持线上线下预告登记办理渠道高效畅通，支持对各类不动产物权协议的权利人债权实现提供最广泛的产权保障。

（文/王浩）