黄山市自然资源和规划局关于报送2019年工作总结和2020年工作计划的报告

省自然资源厅：

2019年以来，黄山市自然资源和规划系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级部署要求，坚定践行新发展理念，积极服务高质量发展，较好地完成了各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、工作完成情况

（一）党建统领，扎实推进全面从严治党

以党的政治建设为统领，始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实局党组意识形态工作责任制，扎实并深入开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，“融杭，我们怎么看、我们怎么干”活动以及“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极弘扬新时代的“徽骆驼”精神，并不断加强干部队伍素质能力建设，以良好的工作作风和思想的大解放推动黄山的大发展。扎实推进纪律和作风建设。结合大学习大讨论大调研，加强学习和调查研究，深入贫困村一线、项目实施现场等地察实情、出实招、办实事、求实效。严格执行民主集中制，努力营造风清气正的良好政治生态。

（二）提高站位，不折不扣落实重大决策部署

紧紧围绕国家及省、市重大决策部署，精准发力、主动作为。推进全国自然资源和不动产三维立体调查登记模式试点。作为全国唯一试点城市，已完成前期基础数据的收集整理，初步完成系统开发，三维数据建模以及平台功能逐步完善。完成全国“城市双修”试点。编制完成《黄山市中心城区城市双修规划》，完成占川河海绵城市一期工程、公共自行车场等10余个示范项目建设。做好智慧黄山时空信息平台试点建设。已完成大部分时空数据生产工作，平台开发及系统部署稳步推进；政务版边建边用，已向市政府城市大脑项目等交互平台发送了基础地理信息服务；内网和互联网版时空信息云平台完成初步部署。推进第三次全国国土调查工作。内外业调查工作已按计划全面完成，我市成果全部通过国家级初检，成果数据质量位于全省前列，受到省自然资源厅通报表彰。服务乡村振兴战略。积极推进农村集体土地所有权确权登记发证到村民小组工作，完成屯溪区、黟县农村集体土地所有权外业权属调查，基本完成其余区县外业权属调查；指导各区县做好2019年度全市51个省级美丽乡村规划评审工作。加强自然资源法治建设。办理行政复议、应诉案件16件；受理各类信访事项129项，办结124项；强化卫片执法，2018年度黄山市违法占用耕地总面积占新增建设用地占用耕地面积比例为4.97%，低于15%问责线；纵深推进扫黑除恶专项斗争，共摸排并上报线索8条。

（三）深化改革，夯实自然资源工作基础

市自然资源和规划系统勇于直面困难，坚持问题导向，深化改革，为今后工作夯实基础。稳步推进机构改革。已完成机构挂牌、档案整理、人员转隶、“三定”方案制定、科室调整、领导分工等工作，切实做到机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。深化“放管服”改革。动态调整权责清单，权责事项减少到28项；拟定市《不动产登记提升行动方案》并严格执行，持续创优营商环境；推进工程建设项目行政审批制度改革，梳理立项用地规划许可和工程建设许可两个阶段近30余项服务事项，缩减审批时限。深入推进不动产登记改革。将线下不动产登记“一窗受理、并行办理”延伸到线上，让群众办理登记像“网购”一样方便；推进不动产登记“全自助”改革，实现一次不用跑、全天候办理、无纸质登记、全智能网办；实施“多测合一，成果共享”。理顺不动产测绘管理体制，研发测绘成果备案共享数据库，制定《黄山市不动产测绘成果备案入库数据标准》，实现建设项目全流程涉及不动产测绘成果共享。

（四）生态优先，树牢自然资源保护底线

加强资源规划管控。做好国土空间规划编制准备，完成规划单一来源采购工作；落实“通则+图则”的控制性详细规划体系，完成中心城区43个地块控规图则编制；2019年以来无违反规划批地和随意调整、修改土地利用总体规划及城市总体规划的行为。认真落实耕地和基本农田保护。认真落实耕地和基本农田保护。大力推进永久基本农田储备区划定工作，确保今年12月底前完成；开展土地开发复垦工作，复核项目39个，预计可新增耕地面积1639.05亩；落实耕地占补平衡，通过异地购买2139.4665亩补充耕地指标，用于黄山市具体建设项目的占补平衡。推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。全市共验收增减挂钩项目3个批次，复垦拆旧区规模 187.212亩，新增耕地  177.9435 亩。扎实开展矿山地质环境保护治理。制定《黄山市2019年度矿山地质环境保护与治理工作方案》；落实蓝天保卫战各项部署，严格禁止新设露天采矿权，深入开展露天矿山综合整治工作；开展矿山生态修复，2019年确定4个矿山地质环境治理项目,目前4个关闭矿山治理修复工程已全面完成。

（四）节约集约，确保资源高效利用

始终坚持节约集约，通过资源高效利用支撑保障地方经济社会高质量发展。科学调配用地计划。省厅下达我市新增建设用地指标4830亩（含保障性住房177亩）,目前已全部分解下达区县，计划指标重点向市级重点项目和区县进行倾斜，有效地解决了经开区银联地块、东黄山基础设施工程污水处理厂和部分道路、黄山东大门服务中心、消防支队训练中心、中心城区市政道路和区县等一批重大建设项目用地。全力做好土地报批工作。共上报用地95个批次（含单独选址项目），除保障性住房指标外，全市用地指标已全部执行完毕，共使用新增建设用地指标4703亩。截至目前，今年共批准用地5083亩。其中，当年组件获批的用地面积2257亩，18年组件上报批准用地1670亩，增减挂钩项目批准面积1156亩。做好重点项目用地保障工作。积极主动为国家、省重点项目建设提供土地要素保障服务，其中，昌景黄铁路（黄山市段）已经省政府同意上报自然资源部审查，黄千高速、芜黄高速、池祁高速、月潭水库已上报省自然资源厅审查。池黄高速（黄山市段）正在组织用地材料，加快用地申报工作。做好土地供应工作。全市供应土地347宗，面积7547.1735亩。其中招拍挂出让173宗，面积3704.6535亩，合同价款289203.4257万元（其中经营性用地107宗，面积1999.36755亩，合同价款273911.1966万元，均价137万元/亩）。做好低效用地再开发利用工作。2019年7月底下发《关于清查处置2019年批而未供和闲置土地专项行动方案的通知》，截止12月17日，已处置批而未供土地2459.6亩；已完成闲置土地处置1033亩，均已完成省自然资源厅下发任务数。牵头起草了《黄山市“五未”土地处置专项行动实施方案》并有市政府下发实施。

（五）民生为本，切实维护群众权益

坚持以人民为中心，牢记“群众利益无小事”。扎实开展地质灾害防治工作。创新开展实时定向预警，靶向防御地质灾害，实时监控全市292个雨量站信息，以乡镇为单位，开展小区域、精细化预警，多次成功预报地质灾害。完成汛前地质灾害调查，全市已查明地质灾害隐患点1408处，确定了重点防范区域、20个重点防治乡镇和105处县级以上重点监控点，逐点落实防范措施。全市共接报小型地质灾害险情98起次，组织284处灾害点紧急转移群众1132户2566人次，未因地质灾害造成人员伤亡。投入资金2030万元，完成了38处地质灾害隐患点综合治理。助力脱贫攻坚。积极主动帮助定点帮扶村落实好中央脱贫攻坚巡视和脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题反馈整改8个；帮助定点扶贫村争取项目资金354万元。支持2万元帮助乌石镇夏村贫困户解决饮水困难问题。

二、存在问题及2020年工作计划

虽然2019年工作总结取得了一定的成效，但仍存在耕地占补平衡压力巨大、地质灾害防治任务更加艰巨、全面从严治党有待进一步加强等问题，2020年，我们将继续贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中心、服务大局，履职尽责、主动作为，确保上级下达的各项自然资源工作目标任务全面完成。

（一）严纪律守规矩，高要求落实全面从严治党。一是始终把党的政治建设摆在首位。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强意识形态工作，坚决落实“两个维护”。二是扎实推进纪律和作风建设。紧抓党风廉政建设责任制这个牛鼻子，推动全面从严治党向基层延伸。严肃执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。三是着力建设高素质干部队伍。坚持严管厚爱结合，公道正派选人用人。强化党建工作引领中心工作、引领工青妇工作，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强干部能力建设，推进干部教育培训改革创新，不断提高教育培训的科学化水平，提高干部队伍素质。

（二）强管控优布局，高品质构建国土空间规划体系。一是逐步建立国土空间规划体系。全面启动市级国土空间总体规划编制，同步推进各县国土空间总体规划编制。力争在2020年6月底前形成市县级国土空间总体规划初步成果，确保年底前完成规划报批。二是严格规划实施管理。围绕市委市政府重点工作及棚户区改造做好规划服务，加快中心城区控规地块图则编制，依法依规出具规划条件，做好项目规划服务。三是加强国土空间用途管制。进一步落实国土空间用途管制法律政策，严格落实建设用地总量管控要求，继续实施建设用地总量和强度双控，加强对各地用途管制实施效果的指导、监督和考核。

（三）强执法守红线，高效率推进国土生态保护修复。一是加强国土空间生态保护修复。坚持山水林田湖草生命共同体理念，加大国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境治理恢复力度。二是坚决守住耕地保护红线。实行永久基本农田特殊保护，核实整改划定成果，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。建立永久基本农田储备区，提高永久基本农田占用审查与补划效率。促进市、县（市、区）政府耕地占补平衡主体责任落实，保障重点建设项目落实耕地占补平衡。强化储备补充耕地核查监督，确保补充耕地数量真实、质量可信。三是强化执法监察力度。以立案查处、挂牌督办、联合执法、公开通报等方式，重点查处非法侵占永久基本农田等重大典型违法违规问题。加强日常监管、动态巡查，提升执法效能。扎实开展年度卫片检查，确保实现“零约谈、零问责”目标。扎实开展扫黑除恶专项斗争。

（四）稳增长促发展，高质量加强资源要素保障。一是保障重大项目重点产业用地。积极争取建设用地指标，做好新增建设用地报批工作。落实先行用地政策，畅通绿色通道，保障铁路、公路、水利等重大基础设施项目用地，对新上重大优质项目实行用地优先保障。落实产业用地政策，促进传统产业转型升级，支持新产业新业态发展。支持“三重一创”建设，推动战略性新兴产业集群发展。二是助推乡村振兴战略实施。保障乡村振兴用地，支持农村新产业新业态和产业融合发展。推进农村土地综合整治，支持农业产业化发展。严格执行设施农用地政策。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。三是深化土地节约集约利用。进一步落实增减挂钩制度，严控增量，盘活存量。加强建设用地供后开发利用监管，落实单位国民生产总值建设用地使用面积下降目标。继续推进清理处置批而未供和闲置土地专项行动，深入推进低效用地再开发，落实工业用地供应和管理政策，落实僵尸企业土地盘活利用支持政策。四是提高矿产资源保护和综合利用水平。认真贯彻执行绿色矿山标准，加快推进绿色矿山建设试点工作，深入推进矿业权人勘查开采信息公示，落实“三率”指标体系，提高矿产资源保护和综合利用水平，按部署要求开展矿产资源国情调查和《矿产资源规划》编制相关工作。

（五）维权益惠民生，高水平提升服务群众能力。一是巩固提升不动产登记改革成果。进一步深化不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，优化办理流程，压缩办理时间，降低办理成本，提升不动产登记工作效率和服务水平。进一步推进不动产登记标准化建设。建成标准统一、运行高效的服务标准化体系。二是抓好地质灾害防治工作。深入实施“1+1+N”地质灾害防治提升行动，加快建立高效科学的综合防治体系，确保人民群众生命财产安全；积极推进以实时定向预警为科技创新的项目实施，进一步探索“互联网+地灾防治”模式，建立更快捷、更精细、更科学的定向预警预报工作体系。三是切实维护群众合法权益。严格规范征地程序，维护被征地农民合法权益。压紧压实安全生产责任，加强非煤矿山安全生产管理。严格落实信访工作责任制，聚焦土地征收、不动产登记、矿业权审批等关键环节，做实做细信访工作，妥善化解信访积案，依法解决群众合理诉求。扎实做好社会综合治理。

（六）打基础利长远，高力度夯实事业发展根基。一是夯实全民所有自然资源资产所有者职责。认真落实自然资源资产产权制度，加强全民所有自然资源资产管理，落实国有自然资源资产报告制度。二是推进自然资源法治建设。坚持依法行政，严格重大事项决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。认真做好行政复议和应诉工作，切实提高行政复议和应诉工作能力和水平。三是加强自然资源信息化建设。深入推进信息化提升行动，积极推进智慧黄山时空信息云平台、自然资源云平台、自然资源和规划综合监管平台建设。积极整合自然资源和规划管理“一张图”，构建国土空间规划“一张图”平台，实现规划、测绘、自然资源管理等各类信息资源共建共享、互联互通。

黄山市自然资源和规划局

2019年12月18日