【文字解读】黄山市推进地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”
近日,为深化应用不动产单元代码,健全地籍调查工作机制,强化地籍调查在自然资源部门履行“两统一”职责的基础保障作用,提升自然资源治理效能,黄山市自然资源和规划局制定了《黄山市地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”方案》(以下简称《方案》),规范开展工程建设项目全流程各阶段的地籍调查工作,为自然资源部门有效服务和监管工程建设项目全流程进行探索和实践。
一、《方案》主要内容
《方案》明确了实施范围,地域范围是黄山市本级,其他区县参照本方案结合实际制定具体实施方案。业务范围包括工程建设项目全流程各阶段,即用地预审与选址、用地审批、土地供应(建设用地规划许可)、建设工程规划许可、建设施工、竣工验收等6个阶段。
《方案》规定了工程建设项目6个阶段26项具体地籍调查内容,包括用地预审与选址阶段4项、用地审批阶段4项、土地供应(建设用地规划许可)阶段4项、建设工程规划许可阶段1项、建设施工阶段7项、竣工验收阶段6项,并赋予地籍调查“规划指标”调查新内涵。
《方案》明确了建设项目各阶段共47项地籍调查成果,包括用地预审与选址阶段9项、用地审批阶段8项、土地供应(建设用地规划许可)阶段7项、建设工程规划许可阶段3项、建设施工阶段7项、竣工验收阶段13项。同时规定了各阶段地籍调查成果18种用途,包括用于土地预审与选址、土地征收、用地报批、土地供应、规划许可、竣工验收以及不动产登记等方面。
《方案》详细规定了各阶段地籍调查的工作流程,从收集资料、内外业调查、不动产单元设定及编码、成果审查到入库等详细操作步骤,同时明确了各环节的责任单位。
二、主要做法
黄山市历来重视地籍调查工作,早在2006年就将地籍调查前置在供地环节,建立“三线对一线”工作机制,即将用地报批线、征地线(收储线)、规划红线形成供地线。目前,黄山市地籍数据完善,地籍工作机制顺畅,信息化程度较高,为探索推进地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”奠定了基础。
(一)统一测绘成果管理
按照“一张图管到底,一张表用到底”的原则构建不动产测绘管理机制,自然资源部门全面履行包括房产测绘管理在内的不动产测绘管理职能。印发《黄山市不动产测绘成果共享服务实施细则》,研发不动产测绘成果共享服务系统,在市不动产登记服务大厅设置不动产测绘成果共享服务备案窗口,项目业主或测绘单位将测绘和权属调查成果备案入库,由不动产登记机构负责统一建立不动产单元表。已备案入库的测绘成果和不动产单元表,作为用地审批、土地供应、规划审批、竣工验收和不动产登记的依据,不再要求申请人重复测绘和重复提交测绘成果,并通过系统互联共享给住建部门用于商品房预售等管理工作。工程建设项目全流程中,涉及由业主委托测绘单位进行测绘的,整合为一个综合测绘事项,由项目业主委托一家具有相应测绘资质的测绘机构,完成全部测绘服务。
(二)研发项目成果管理数据库
实行工程建设项目全流程信息化管理,研发工程建设项目成果管理数据库,将各阶段地籍调查成果和办理结果存入项目管理数据库,优先将已供地未竣工的项目用地批准信息和规划许可信息整合进项目成果管理数据库;对于新发生的,在项目成果管理数据库中进行供地、规划许可等事项办理,并在办理结果中赋不动产单元代码;财税部门可登录项目成果管理数据库查看供地信息、记录征收出让收入等信息。
(三)再造办事流程
结合机构改革,对工程建设项目涉及自然资源系统的行政服务事项进行流程再造和优化,将行政许可与技术性审查分离,将地籍调查嵌入工程建设项目事项办理相应环节,并进行充分融合环环相扣,使地籍调查成果成为工程建设项目全流程事项办理重要支撑。
(四)建立“一码管地”体系
为解决工程建设项目全流程监管不到位、信息共享集成路径不一等问题,建立以不动产单元代码为唯一识别码的“一码管地”体系,深化不动产单元代码的关联和应用,以不动产单元代码为“根”实现各阶段调查作业协同衔接、地籍成果共享沿用。
全面覆盖,源头赋码。在宗地、房地一体不动产单元形成之时,按照《不动产单元设定与代码编制规则》要求,编制统一的不动产单元代码。明确单独选址项目在用地报批阶段、圈内用地在拟定供地方案之前同步设定宗地和编制不动产单元代码;在土地有偿使用合同(划拨决定书)、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证中记载宗地不动产单元代码;项目业主申请办理工程规划许可证提交的各类规划设计成果(图件),要标注宗地不动产单元代码;不动产登记机构在房地一体不动产测绘成果备案入库核实审查时,设定房地一体不动产单元并同时编制不动产单元代码。
以码为“根”,“一码管地”。以不动产单元代码为“根”,关联工程建设项目全流程各阶段,确保用地审批、规划许可等各业务环节前后衔接一致、真实准确,有效支撑各业务环节监管到位,形成全业务链条监管支撑体系,实现“一码管地”。明确工程建设项目各阶段形成地籍调查成果需按标准进行入库,界址、权属、用途、规划指标没有变化的直接沿用,未发生变化的客体“物”只进行一次地籍调查,不得重复进行地籍调查工作。界址、权属、用途、规划指标有变化的,开展补充地籍调查工作并将成果入库。
三、主要作用
1.健全了地籍调查工作机制。有效统一自然资源内部各部门的思想,全局上下形成了自然资源各类管理活动“源于地籍、归于地籍”的理念。规范了地籍调查工作开展,统一了工程建设项目各阶段地籍调查内容(名目)、技术标准、成果管理及入库和工作流程。
2.提高了管理质量指数。在项目成果数据库和测绘成果共享服务系统以及正在研发的自然资源综合管理平台中,通过不动产单元代码关联用地审批、土地供应(建设用地规划许可)、建设工程规划许可、建设施工、竣工验收和不动产登记各阶段的属性、空间位置等所有信息,衔接上下游各环节成果,确保调查作业协同衔接、地籍成果共享沿用,避免重复作业,降低企业成本,提高管理质量指数,优化营商环境。
3.企业群众办事申请材料免提交。用“一码”关联建设项目的“前世今生”,实现信息数据实时共享,企业和群众办事时无需再提交相关材料。自然资源部门办理工程建设项目行政许可事项由改革前的11项合并整合为7项,申请材料由原来121种压缩为除提交申请外“零材料”。将不动产登记系统与项目管理数据库联通,通过不动产单元代码直接调取登记所需自然资源部门内部产生的16项信息,申请人无需再提交自然资源部门产生的材料。
4.有利于工程建设项目全流程监管。实施地籍调查贯穿工程建设项目全流程“一码管地”制度,对自然资源部门内部规划、审批、供地、测绘、执法、登记、交易等全流程业务和数据进行关联,实现“一码可查”“一码可办”,有效支撑了工程建设全流程各业务环节服务到位、监管到位,提升自然资源领域治理能力和治理体系。建立以“不动产单元代码”为唯一标识的登记、交易和税收的数据对应关系,支撑交易监管和办税。
5、政策解读咨询电话
如有对《黄山市推进地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”》不理解之处,可向黄山市自然资源和规划局信息中心具体咨询,咨询电话: 0559-2355482 (办公时间:工作日8:00—12:00,14:30—17:30)。