【主要负责同志解读】《黄山市城市双修试点工作方案》政策解读（一）

一、城市双修背景及必要性

城市双修”是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。改革开放以来，我国城镇化和城市建设取得了较大的成就，但同时也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统遭受破坏的严峻局面，基础设施短缺、公共服务设施不足等问题突出，“城市病”普遍存在，严重制约城市发展模式和治理方式的转型。因此，继海绵城市和“管廊城市”建设之后，住建部在全国推行“城市双修”工作，即生态修复和城市修补。

“城市双修”工作国家早有部署。2015年12月，中央召开城市工作会议，习近平总书记讲话要求“大力推进城市生态修复，逐步恢复城市自然生态”，“要加强城市设计，提倡城市修补”。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号文件）提出要有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题；制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复破坏的山体、河流、湿地、植被。

2016年，住房城乡建设部将“城市双修”作为治理城市病、转变城市发展方式的重要抓手和推动供给侧结构性改革的重要任务，把海南三亚作为全国“城市双修”试点城市，探索“城市双修”的内涵标准、实施路径和工作方法，并于12月10日在三亚召开全国“城市双修”工作现场会，总结推广三亚“城市双修”经验。2017年7月份，住建部印发《关于将保定等38个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》，我市位列其中。

市委、市政府高度重视“城市双修”试点申报工作，近年来结合皖南国际文化旅游示范区建设、全国生态补偿机制试点建设、全国文明城市创建等工作，将“城市双修”作为工作重点，取得一定成效。

二、起草依据

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 (2015年4月25日) 、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号文件）以及住建部《关于加强生态修复和城市修补工作的指导意见》(建规[2017]59号）。

三、起草过程

在我市被列入“城市双修”试点城市后，我们在学习三亚、泉州等试点经验的基础上，2017年8月初我局牵头起草了《黄山市城市双修试点工作实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。8月11日，市政府召集有关部门对《实施方案（征求意见稿）》进行了专题研究；8月中旬，通过黄山日报、黄山交通旅游广播等公众平台向市民征求对双修工作的意见,共征求到生态、市政设施和人居环境等方面的有效意见20余条。8月24日，我局内部召开《实施方案》专题研究会，对方案进行讨论修改，而后发函征求各有关单位意见。根据市民和有关单位的反馈意见，最终拟定《实施方案（送审稿）》，提出生态修复提升、历史街区提升、市政设施提升、人居环境提升、公共服务设施提升、城市景观提升、城市管理提升、市民素质提升8大提升行动，城市双修示范项目33个。

9月1日，《实施方案（送审稿）》提请市委全面深化改革领导小组审议。9月26日，《实施方案（送审稿）》提请市政府常务会议审议并原则通过。进一步修改完善后，由市委常委会会议审议通过，并由市委市政府同意统一印发。

四、主要内容

1．总体目标。以打造现代国际旅游城市为目标，通过“城市双修”试点建设，使中心城区生态环境得到有效修复，环境质量进一步提升。补足城市基础设施短板，提高公共服务水平，使中心城区城市拥堵和停车难等“城市病”得到有效治理。

2．基本原则。坚持政府主导、公共投入；因地制宜、问题导向；项目示范、整合推进的基本原则。

3．工作范围及期限。工作范围为中心城区规划区范围。重点是屯溪区城区、徽州区城区、市经开区、服务业产业园区建成区。工作期限自2017年7月开始，2019年7月完成。

4．工作计划。共分五个阶段，2017年7月-9月为查找问题阶段，2017年9月-11月为规划设计阶段，2017年7月-12月为确定项目阶段，2018年1月-2019年7月为加速实施阶段，2019年7月以后为总结推广阶段。

5．工作机制。成立以市委书记、市长为双组长的“城市双修”工作领导小组，分管副市长为领导小组办公室主任，领导小组下设生态修复提升、历史街区提升、市政设施提升、人居环境提升、公共服务设施提升、城市景观提升、城市管理提升、市民素质提升、资金筹措九个工作小组。领导小组定期召开会议，研究统筹“城市双修”工作。加强部门联动与协调，建立信息月报制度、定期通报制度、督查制度、公众监督机制等。